各地方單獨二胎方案尚無時間表
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單獨二胎時間表?
各地區計生系統均積極表態,但尚未公佈明確時間表;北京、上海、新疆有進一步的明確表述。各地方案除需交本級人大審議外,亦須報告國家衛計委。
11月15日,十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布,其中提到“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,宣佈“單獨二胎”已得到國家層面的許可。
連日來,北京、上海、廣東、湖南等地計生部門,紛紛對此公開表態,其中京、滬等地,可能將修改各自的計生條例,納入2014年的人大修法框架。同時,《21世紀經濟報道》聯絡到的其他多個省份的計生部門官員,也表示,正積極準備“單獨二胎”(即“單獨兩孩”)的方案,但具體出臺時間,則暫時沒有明確時間表。
11月16日,國家衛計委副主任王培安,進一步表示,“啟動實施單獨兩孩政策,全國不設統一的時間表,將由各省(區、市)根據實際情況,確定具體時間。但是,各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。”
計生系統官員亦對本報記者表示,放開“單獨二胎”的基本程式是:首先由計生部門草擬方案,再提交給所在省(自治區、直轄市)的省委省政府決定,然後交由省人大或人大常委會進行表決。與此同時,方案仍然要向國家衛計委報告。
除京滬外暫無明確時間表
在2008年-2010年,“單獨二胎”最早提出之時,北京、上海、浙江、廣東等地,均曾積極表態,欲“先行先試”。此番中央政策正式出臺,各地又將如何進行?
多家媒體報道,北京市計生委就公開表示,該部門一直在做放開“單獨二胎”的前期論證和調研工作,瞭解北京市的人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢。目前,“可以說一切準備工作已就緒,現在就等著納入明年的修法框架,預計很快就會實施。”
2013年11月14日下午,北京市委常委會召開會議,決定北京市十四屆人大二次會議和政協十二屆二次會議於2014年1月中下旬召開。
不過,人大常委會會議同樣可以修改計生條例。人大常委會會議一般為每兩個月舉行一次。
上海方面,有上海本地媒體援引上海衛計委的表態,稱上海可能會在半年至一年後,再啟動“單獨二胎”政策。
廣東省衛計委公開表態,“將盡快依照法定程式,研究出臺相關措施,並依法組織實施,使廣東省符合條件的居民儘快享受到這一新政策。”
早在11月6日,湖南省計生委就專門召開新聞通氣會。湖南省計生委主任詹鳴表示,其部門將積極推進其程序,向湖南省政府建議,迅速啟動相關程式,提請湖南省人大修改《湖南省人口與計劃生育條例》。
詹鳴同時介紹,湖南省符合“單獨”條件並有意願、有能力再生育的育齡婦女,大約是27萬人,約佔其全省人口總數的3.8‰左右。統計公報顯示,2012年,湖南省新生人口數約為96.9萬人。
有貴州當地媒體報道,“貴州省‘單獨二胎’具體實施辦法預計在年內出臺。”不過,11月18日,貴州省計生委宣傳教育處處長李夢蓉在接受本報記者採訪時,予以否認。李夢蓉稱,該省計生委還在就實施“單獨二胎”政策可能帶來的影響,進行資料測算和方案草擬。方案確定後,再需要提交給貴州省委省政府進行定奪,然後交由貴州省人大表決修改《貴州省人口計生條例》。具體的時間表,暫時難以確定。
她同時稱,貴州省可能屬於“符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區”。王培安的講話中,也提到,“符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要注意防止這個問題。這些地區可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等,防止出生堆積。”
接受本報記者採訪的浙江省計生委副主任包保根、重慶市計生委副主任張頌憲、重慶市計生委政策法規處處長唐光義等官員,亦做出“正積極推進單獨二胎政策,但暫無明確時間表”的類似表態。
這些官員同時介紹,各省的方案,還須報告國家衛計委。實際上,11月16日,國家衛計委副主任王培安的講話中,也提到“我委將做好調研指導工作。”
學界預測仍有分歧
國家衛計委副主任王培安透過國家衛計委官方網站對“單獨二胎”政策,進行了詳細的闡釋。
他認為,實施單獨兩孩政策後,近幾年中國的出生人口會有所增加,但“僅相當於2000年前後的出生人口規模”。
根據統計公報,從1998年至2002年,中國每年新生人口數量分別是:1991萬、1909萬、1778萬、1702萬、1647萬。實際上,自2002年以來,每年新生人口再無超過1647萬;2012年,中國新生人口是1635萬。
照此理解,國家衛計委層面認為,實施單獨兩孩政策,每年增加的新出生人口為100多萬。這一預測,與中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授的團隊,以及中國社科院人口與勞動經濟研究所王廣州研究員等的研究結果,趨於一致。(詳見本報2013年11月18日報道《“單獨二胎”政策啟動 每年可能多生100萬人》)
而據本報記者瞭解,對於“全面二胎”的影響預測,學界實際上分歧較大。翟振武團隊的研究認為,將每年新增出生人口1000萬-2000萬;而王廣州等人的研究認為,大致新增約600萬出生人口。
對於各省份“單獨二胎”的實施時間,王培安稱,“全國不設統一的時間表,將由各省(區、市)根據實際情況,確定具體時間。但是,各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。”
可為鏡鑑的是,中國自上個世紀80年代中期即實施“雙獨政策”(夫妻雙方均為獨生子女,可生育第二胎),最早如浙江省,1985年即放開此政策;而直到2011年,河南省才予以放開。“雙獨二胎”在全國範圍內的全覆蓋,用了26年。
新疆政策細分樣本
在各省份的計生部門之外,新疆維吾爾自治區黨委則做出了更高層面的迴應。
11月17日,新疆維吾爾自治區黨委八屆六次全委(擴大)會議閉幕。會議公佈的資訊稱,新疆將“堅持計劃生育國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,同時研究控制部分地區人口過快增長。”
這是目前為止,唯一一個省級的黨委,對“單獨二胎”政策作出的明確表態。不過,新疆也沒有公佈明確實施“單獨二胎”的時間表。
多位受訪的新疆當地官員,亦對本報記者表示,實際上,從2013年年初開始,新疆已經在南疆多個地州,實行了“普遍二胎”的政策,即夫妻雙方只要有一方在南疆地區工作,無論是否是獨生子女,也不論哪個民族,均可生育第二個孩子。
新疆的南疆並非個案,早在2009年,吉林省的延邊朝鮮族自治州,即通過《延邊朝鮮族自治州人口與計劃生育若干規定(試行)》,允許州內居民,不論城鄉,不區分民族成分,“夫妻一方為獨生子女,只有一個子女的”,都可以生育二胎。
該政策從當年10月19日就已經施行,不過一直很少被外界所知。
有接近國家衛計委的人士,也告訴本報記者,在正式全面實施“單獨二胎”之前,部分省份的部分地區,也試行了農村居民的“單獨二胎”政策。這與十八屆三中全會公佈的決策相比,區別在於,要求夫妻雙方為農村戶口。
不過這一政策,同樣“祕而不宣”。
本報記者多年採訪所知,中國現行的生育政策實際上可稱“五花八門”:有不受任何生育限制,即可以自由生育的少數民族地區政策;有允許生育三胎的政策,即主要針對少數民族遊牧民;有允許生育兩胎的政策,如“雙獨二胎”;有“一胎半”政策,即部分農村地區,第一個孩子為女孩,可以生育第二個孩子;亦有嚴格的“獨生子女政策”。
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