重磅！全國29個省份延長產假普遍達138天至158天

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在全面二孩政策正式實施之後，各個省市都相應的增加了對於夫妻生育的獎勵以及對於產假的日期延長，同時，男性的產期陪護假也達到了15天至30天，全國29個省份延長產假這對於一些在職女職工以及生育過一胎的女員工來說可是天大的好消息。

全面兩孩政策實施後，各地紛紛增加了生育獎勵假或延長產假，以更好地保護大部分是高齡產婦的兩孩媽媽的健康。休兩次產假，領兩份產假津貼，生育保險基金支付隨之面臨壓力。專家認爲，不能因此增加企業負擔，否則可能加劇職場性別歧視，影響人們的生育意願。

2017年進入全面兩孩政策實施第二年，去年新增人口130多萬，其中第二個孩子佔了45%。生育老二，產假能跟生老大產假一樣多嗎？如果產假不夠，勢必影響大部分是高齡產婦的兩孩媽媽的健康以及對孩子的照護，也會讓其他想生的家庭產生顧慮。

各地產假普遍延長

各地產假普遍延長

按照國家衛計委關於《人口與計劃生育法》監督檢查工作情況的通報，全國已有29個省(區、市)修訂地方人口與計劃生育條例。在《女職工勞動保護特別規定》的98天產假基礎上，各地修訂後的條例均增加了生育獎勵假或延長產假，普遍達到138天至158天，並有男方陪護假或叫護理假，一般爲15天至30天。

產假意在保護婦女生育權益，維護婦女的健康，保持女職工的勞動生產力，同時保證母乳餵養及照護嬰幼兒的時間，有利於母嬰健康。在我國，符合全面兩孩政策的人羣中2/3在35歲以上，第二孩產假的延長更有實際意義。南開大學人口與發展研究所教授原新說，我國夫婦實際平均初育年齡達到25—27週歲，第二孩生育年齡普遍高齡，出生非健康嬰兒的概率也在增大，不利於出生人口素質的改善。另一方面，大齡孕產婦懷孕和生產期間自身的健康風險增大，同時產後自我身體恢復的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認爲，產假少的省份延長產假，這一點挺好，有利於母嬰健康，同時較好地兼顧家庭和事業。

《女職工勞動保護特別規定》要求，如果該規定中的產假沒有落實，女職工可以依法投訴、舉報、申訴，依法向勞動人事爭議調解仲裁機構申請調解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。

然而，專家普遍認爲，產假是把雙刃劍，保護了女性權益，同時也會影響女性生育意願。原來生一個孩子用人單位等6個月就可以繼續用工，如今允許生兩個之後，女職工有2年不能正常上班。對於女職工來說，產假過長，也會擔心自己的職業升遷和事業發展受到影響。

各地產假普遍延長

生育保險支出面臨壓力

女職工休產假，有產假工資可領。按照《女職工勞動保護特別規定》，“女職工產假期間的生育津貼，對已經參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付;對未參加生育保險的，按照女職工產假前工資的標準由用人單位支付。”這個生育津貼其實就是產假工資。按規定生育保險制度覆蓋範圍包括機關、事業單位、社會團體、各類企業等單位。

人社部公佈的數字顯示，截至2016年底，全國生育保險參保1.84億人，當期基金收入519億元，支出527億元，累計結餘676億元，全國享受生育保險待遇808萬人次。第二孩的到來，使2016年成爲2000年以來出生人口最多年份，加大了生育保險的支付壓力。

“以前普遍是一個孩子、休一個產假，現在普遍生兩個孩子，休兩個產假，每人得到兩份產假津貼，產假還不止是98天，雖然生育保險基金目前結餘較多，但潛在風險仍比較大。”對外經貿大學保險學院副院長孫潔說，生育保險覆蓋兩塊內容，一部分是醫療費用，包括產檢、手術等，另一部分是生育津貼，即產假工資。目前生育基金主要用來報銷醫療費用，以及發放產假工資。我國就業人員中只有一半參加了生育保險，地區之間的基金結餘情況差別巨大。“國家法定產假是98天，許多省份不同程度地延長了產假，在我們全面放開兩孩的情況下，生育兩個孩子產假將達到一年左右。在不提高企業繳費水平的前提下，如果產假工資都從生育保險基金中支出，基金支出壓力比較大。”

前段時間，國家已經明確把生育保險納入醫療保險中，孫潔認爲這有利於擴大受益羣體，靈活就業人員、農民工等產檢、手術等費用報銷會更多一些，但產假工資支付仍比較困難。一方面各地產假普遍超過98天，另一方面不能增加企業負擔，並且當前的生育保險繳費率還不能提高。

“鼓勵人們生育兩孩的同時，不應過多增加生育保險基金的支付壓力，尤其不能影響到企業用工成本，否則會加劇職場性別歧視，勢必不可持續。”孫潔建議，仍按照原有的產假時間即98天支付工資，同時可以增加財政補貼，減輕生育保險基金的支付壓力。

休產假

社會支持政策降兩孩成本

2016年6—12月國家衛計委在全國組織開展了《人口與計劃生育法》落實情況專項監督檢查，發現部分地區新增生育假獎勵和生育津貼落實困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業。

記者採訪了廣州的一家廣告公司，這家廣告公司員工150多人，主要以85後90後爲主。支付五險一金，公司需要給每人每月繳納約800元，一個月需繳納12萬元，一年144萬元。由於負擔太重，而廣告業競爭激烈，公司就只給高管買齊了五險一金，包括了生育保險，其餘人員分情況分時段購買險種。

記者發現，機關事業單位對產假制度一般執行較好，對於企業員工來說，產假是否休足、產假工資是否發放，與企業用工成本有很大關係，也影響到女職工本人意願。有調查顯示，經濟因素成爲人們是否生兩孩的重要原因之一，女職工產假如果影響到家庭收入，勢必增加生育成本，更加影響人們的生育意願。

“各地修改後的計生條例規定的產假時間，比有關法律法規規定的時間要長，如果按計生條例執行，確實增加企業成本。當然，生育政策本來就牽涉到經濟社會各個方面，建議協調相關部門，出臺政策，落實產假政策，保障權益。”原新說。

他認爲，全社會都應該支持共同降低生育成本。比如產假可以彈性處理，設置一些照顧孩子的假期比如新生兒期、幼兒期，這時候孩子需要的照顧比較多，可以帶薪或不帶薪休一個月或兩個月，男女雙方可以共同享用這個假期。比如男方陪產假，可以根據每個家庭情況和女方產假互換，分擔女性育兒壓力。

我國生育兩孩的社會支持政策有望出臺。在今年兩會上，國家衛計委副主任王培安表示，將加強托兒、幼兒教育等方面的設施建設，出臺支持家庭發展的政策。財政部部長肖捷表示，適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，如有關兩孩家庭的教育等支出會考慮在個稅中扣除。

休產假

媽媽心聲:陪護假還需執行到位

在江蘇無錫一家大型民營公司工作的朱女士，在生完第二個寶寶之後回到了工作崗位，如今已有一段時間。說起休產假的體會，她直言：“時間延長了不少，但還沒完全調整好。”

2011年年底，大兒子的出生給朱女士一家帶來了無限歡樂，也帶來了一些甜蜜的負擔。“生大兒子的時候，產假是98天。因爲屬於晚婚晚育，能延長30天，又是剖腹產，還能延長15天。而且我也算得比較準，生產前沒休假，假期都用在生產後了。”朱女士說。

既要照顧寶寶，又要顧好自己，儘管有家人幫忙，作爲新手媽媽的朱女士，依然覺得手忙腳亂。

生老大時，孩子父親的護理假只有短短的幾天，在忙亂中一眨眼就過去了，印象早已不深。而自己呢，白天被折騰了一天，孩子又哭鬧到凌晨三四點，睡眠受干擾的同時，還要餵奶，體力和腦力都備受考驗。

朱女士因爲奶水比較充足，在家裏的時候，沒覺得餵奶方面有什麼問題。但回到工作崗位後，麻煩逐漸顯現出來。“如果說早晨六七點鐘，出門之前喂一次奶，那麼下一次漲奶的時候，可能就在上班時間。用電動吸奶器，從清洗到擠奶，需要整整1個小時的時間。”朱女士表示，幸好部門比較人性化，自己的工作時間還算有彈性，偶爾“消失”1個小時，同事們還能體諒。

但朱女士坦言，開會或者不方便的時候，也是有的。還有的同事，在“一個蘿蔔一個坑”的崗位，即便有哺乳假也不敢休，頻頻跑去擠奶的1個小時，更是惴惴不安、擔心被追究。